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金灿荣:美国现在是广发“奖状”,但不发“奖金”
导读上周,美国总统拜登结束了紧密的欧洲之行:6月10日在伦敦会晤英国首相约翰逊;11-13日参加G7峰会、会晤伊丽莎白女王;14日于英格兰参加北约峰会;15日于比利时布鲁塞尔参加美欧峰会;16日赴瑞士日内瓦与俄罗斯总统普京举行美俄峰会。
拜登此次的欧洲之行成果如何?对中国外交环境有何影响?那个令人熟悉的美国要“回来了”吗?针对这些问题,观察者网专访了中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣。
中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣
【采访/观察者网 白紫文】
观察者网:据您观察,拜登此次欧洲之行给自己的传统盟国们带去了多少实质好处?是否足以支持美国“重回巅峰”?
金灿荣:应该讲它实质的好处不多,主要还是一个姿态,实际利益没带去什么。
拜登执政近5个月,这是他第一次正式出访,行程安排也很密集,有美英对话、G7峰会、北约峰会、美欧对话、美俄对话,总共五大对话。可以看出这一次拜登出访工作任务很重,应该讲他之前也花了很多功夫,首先是在《华盛顿邮报》上发文章,按道理美国总统出访之前先发文章的案例还挺少见的,这也看得出拜登相当重视这次出访。
6月5日拜登在《华盛顿邮报》刊文“我的欧洲之行意在让美国重新团结世界民主” , 新闻截图
欧洲方面总体来讲也很重视拜登的到来,对他也有一定期待。
但目前看来拜登并没有给欧洲带去任何实际性的利益,基本上是在用比较虚的东西来“团结”欧洲。
首先,是“价值观”,比如和英国一起签了一个所谓《新大西洋宪章》(The New Atlantic Charter),然后在G7、北约峰会,也都还是在强调民主价值观那老一套东西。
其次,是增加了一些对未来的“期待”,一些未来可能实施的计划,比如G7版的“一带一路”,要搞全球性的基础设施投资,另外也承诺要给一些比较穷的国家提供新冠疫苗,期望用这种未来的工作计划来集结盟友。
第三,是强调所谓“中俄威胁”。这也是美国的老套路了,用虚拟的敌人来号召大家团结。
所以你仔细看,美国这次其实没有拿出真金白银来帮助自己的欧洲盟友,给欧洲了什么实际利益吗?看不出来。
欧洲对拜登的访问当然心里还是高兴的。毕竟特朗普对欧洲不太重视,而且一开会就问欧洲要钱,叫北约盟友分担军费,弄得欧洲挺不爽。这次来的这个总统不骂欧洲,还强调合作,他们当然听了很高兴。但对于美国,当一个国家实力不够的时候,一定会用一些仪式性的东西去填补实惠不至的空缺。
美国总统拜登与国首相约翰逊在G7期间会晤。视频截图
观察者网:这次我们看到了欧洲很多国家对美国的表态,以及加拿大、日本的表态。这些传统的民主国家是否感觉拜登回来了,以前熟悉的政治感觉也回来了,美欧会晤是否存在这样一种“路径依赖”气氛?
金灿荣:事实上现在欧洲和美国相互之间的依赖性加强了,因为他们整体实力下降了。1991年苏联解体的时候,G7占世界GDP的78%,现在是占45%左右,比例大幅下降,所以他们必须抱团取暖,才能够维持原有的优越地位。
美国现在也意识到美国跟中国单打独斗不行,必须拉盟友。美国的盟友是遍布全球的,拉美、东亚、中东、欧洲都有,但毫无疑问在美国的盟友体系里面欧洲应该是最重要的,所以美欧的相互需要无疑是上升的。
美国霸权有两大支柱,一个是美国自己超强的国力,另一个就是它强大的盟友体系,这两样东西合在一起才构成美国的霸权体系。特朗普时代冷淡欧洲的做法,站在建制派角度来讲是完全不可取的。现在美国要重回盟友体系,欧洲肯定很高兴,所以这是这个话题的背景:欧洲需要美国,美国需要欧洲。
不过拜登出访的问题我前面也讲到了:他老人家是带去了一批“奖状”,但没有带去“奖金”。像刚才梳理的三样东西,价值观、未来工作计划和中俄威胁,都是比较虚的。美国作为老大,来串门号召大家一起做事,有什么好处?不清楚。
这也反映了美国现在的困境,美国实际上还真拿不出什么真金白银来“喂饱”盟友。声明是搞了很多,像英美大西洋宪章声明、G7声明、北约声明,但仔细看内容都相当空泛。
比较明显的区别是这次明确点了中国的名字,以前美欧会面很少提中国,偶尔会提一下俄罗斯的名字。这实际上表明中国的国际地位高了,也有说法认为中国其实是这次“不在场的主角”。
总结来说,美国总统访欧对美国、欧洲来说都是重大的外交行动,双方都高度重视,也安排了很多活动,可以说取得了一定进展,能在G7和北约峰会里能提到中国,对拜登来讲也是个收获。
但另一个方面,我认为我们也要表现出战略定力。美国此次访欧对欧洲的激励作用很有限,中国也不需要太紧张,发表几个声明就可以了。北约声称跟我们有“系统性挑战”,但也说不清是什么系统性挑战。北约秘书长斯托尔滕贝格说,理由就是中国不分享我们的价值观,这太牵强了,就很可笑。我跟你想法不一样,我就是威胁?这个太可笑了。
所以我的建议是,对拜登这次出访,要重视,但没必要太紧张。总得来说,此次出访虚大于实。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 白紫文 
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