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查尔斯·埃德尔:中国与南太岛国交往,美国怕什么?
在过去的几十年里,太平洋一直不是美国外交政策的重点领域。这种情况似乎正在发生变化,但除非新的注意力集中在真正努力满足该地区的需求上,否则不太可能受到热烈的欢迎。
太平洋岛国政府关注中国在当地国家活动的性质,但这不是他们最关心的问题。相反,地区领导人重点强调的是,寻找方法来推动发展,建设所需基础设施和应对气候变化带来的生存风险,这些低平的太平洋岛国尤其容易受到气候变化的影响。
要赢得信任并成为更好的区域合作伙伴,最简单的方法是与太平洋岛国合作——分别地、集体地、定期地——解决这些问题。太平洋岛国领导人在2018年“地区安全博埃宣言”(观察者网译注:博埃是瑙鲁的地名)中提出上述议题,宣言采用“扩展的安全概念”来应对太平洋地区面临的一系列挑战。
太平洋岛国领导人达成2018年“地区安全博埃宣言”,图片来源:太平洋岛国论坛
为此,需要做出更强有力的承诺来抵消气候变化的影响,密切监测太平洋岛屿沿海水域以遏制非法捕鱼,并防止中国渔民过度开采资源。
此外,美国及其伙伴应促进更开放的劳动力市场,允许太平洋岛国居民根据就业需求在该地区其他地方工作,并支持教育举措,为太平洋岛国青年提供更多在海外接受教育的机会。美国及其伙伴应投资于改善太平洋岛屿基础设施,扩充人们获得医疗保健与互联网连接的途径。
澳大利亚、新西兰、美国和其他地方的立法机构也可以想办法与太平洋岛屿上的民选立法机构合作,讨论改善政府问责制的方法。所有这些承诺都需要美国及其合作伙伴提供更多资源,改变多个国家的国内立法以允许扩展工作许可,以及更持久地与该地区接触。
美国还可以通过进行一些关键的官僚机构改革来展示对太平洋岛屿的新承诺。华盛顿可能正计划重新开放1993年关闭的美国驻所罗门群岛大使馆,但拜登政府尚未任命驻斐济、驻巴布亚新几内亚的大使。它在基里巴斯、瑙鲁、萨摩亚、汤加、图瓦卢或瓦努阿图没有常驻大使(目前由美国地区大使代表)。如果没有美国的积极存在,就很难与太平洋各国进行认真和持续的接触。
除了这些职位之外,华盛顿还应该考虑任命一位驻太平洋岛屿论坛的大使,以美国驻东南亚国家联盟大使的职位为蓝本。
此外,华盛顿需要更新与密克罗尼西亚联邦、帕劳和马绍尔群岛的《自由联合条约》。几十年来,这些交易使美国能够限制签约国家,不向其他国家提供军事准入条件,以换取美国的政治、发展和防务保证。
致力于太平洋
当然,无论是长期的政策调整还是近期的官僚机构调整,都无法应对中国投资涌入和中国可能在该地区建立军事存在所带来的更为紧迫的挑战。
在解决前一问题时,民主合作伙伴应支持反腐败和透明度倡议,并资助太平洋岛屿的独立媒体。在处理后一问题时,外交努力应优先考虑限制北京和霍尼亚拉的协议,以确保它停留在纸面上,而不会付诸实践。
华盛顿应该开始警告地区领导人,中国介入的太平洋地区军事化会是什么样子,以及这种军事化需要美国做出什么样的反应。这可能会将太平洋岛国卷入未来的冲突中。
太平洋地区的事态在持续发展中,应强调美国要与太平洋岛屿上许多经常被忽视的国家接触,这至关重要。它们还应该成为评估美国和盟国对这一重要地区的政策有效性的机会,并鼓励华盛顿更有创造力、更积极主动、更致力于太平洋。
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标签 所罗门群岛- 原标题:太平洋断层线 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 陈轩甫 
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