【文/观察者网专栏作者 安东·尼尔曼】

写在前面的话：从本月开始，我计划每个月都来写写乌克兰在这一个月里的遭遇和变化。我不知道这个系列能坚持多久，也担心情况会一直糟糕下去，让我没有勇气继续写下去。但无论如何，我都希望跟我的中国朋友交流，告诉你们乌克兰到底在经历什么。

8月是乌克兰“相对稳定”的时期。然而，这种“稳定”是暴风雨前的平静。

随着外债问题的日趋严重和新增税法案的最终敲定，乌克兰人未来将面对税收负担急剧增加和最低生活保障制度被废除的双重考验。与此同时，仍有多重因素继续困扰着乌克兰的社会生活：基础设施危机、与白俄罗斯之间的贸易冲突、能源危机等等。

债务违约危机和增税

这个8月一开始对乌克兰人来说就不美好。从7月底开始，西方媒体开始集中关注乌克兰的外债问题，他们称乌克兰因在外债重组问题上的“顽固不化”，导致了必定违约的后果。

为了催促乌克兰偿还债务，世界银行已将乌克兰重新列入中高收入国家的行列。世界银行的数据显示，2023年乌克兰的人均年收入为5070美元，2022年为4270美元。乌克兰排名上升的原因是2023年的国内生产总值（GDP）增长了5.3%（2022年下降28.8%），人口下降了15%。

正如读者们所想的，世界银行的评级本质上非常抽象，与现实相去甚远。乌克兰人均收入“增长”的大背景是严重的人口外流（世界银行估计现在有3200万人生活在基辅当局控制的领土内，但其他非世界银行的口径普遍认为乌克兰人口已流失40％以上，有些甚至认为乌克兰人口水平已经跌到2000万人以下），经济和财政依靠外部援助来确保稳定。如果没有西方的援助，乌克兰将因过高的军费（从80%到100%的税费都用于战争）、断电和严重的动员而面临崩溃，这使得剩余企业陷入困境。因此，这种评级几乎没有什么参考价值，其中政治操弄的意味浓厚。

如果乌克兰的状况真有那么好，泽连斯基就不会急着加税。乌克兰最高拉达金融、税收和海关政策委员会主席丹尼尔·盖特曼采夫抱怨说，当局在填补财政亏空方面没有好的解决方案。格特曼采夫指出现在乌克兰面临的是“安全和民生财政亏空的灾难性局面”，并表示财政预算缺口达数千亿格里夫纳。

2010-12到2023-12期间的乌克兰政府债务占国内生产总值百分比

为了填补亏空，当局已经到了不择手段的地步。2019年的总统选举中，泽连斯基声称他上台后将“永不加税”。但他现在食言了，当局已决定将增值税税率再提高3到4个百分点，总税率达到23-24%。

举个例子，加油站每1立方米燃料储存容量将被额外征收4000格里夫纳（约696人民币）的预缴税，此外，当局还计划将“个人兵役税率”（适龄人员未服兵役者需要缴纳的额外所得税）从1.5%提高到5%，并将“个人兵役税”的适用主体扩大到个体商户。当局还计划对外资企业所属的出租车司机、快递员和在线网购平台卖家加税。他们之前被划分为自营职业者，只需要缴纳其收入的5%。当局给出的增税理由是，不能让一些企业成为“避税安全港”，让一些人享有特权。

这些变化是非常合乎逻辑的。基辅当局正在想方设法设立新税种以增加收入，并加强对增值税和其他易管理税种的监控。这么做的原因是，企业家会想方设法逃避流转税，但他们难以逃避增值税。这种做法意味着“利润最大化”：数百万个人的税基总是大于数千家企业的税基。

但这些法案能否顺利通过仍然是个未知数：基辅当局的低效率使得增税法案的通过还要经过漫长的讨价还价。该法案肯定要到9月份之后才能通过，如果9月份通过的话，那么法案最早也只能于10月1日生效，依次类推下去。所以，增税法案今年内能否生效仍是一个未知数。如果法案迟迟无法生效，当局就只能继续“节流”，削减公共开支，如继续克扣公务员工资和各类养老金、社会保障金等等。

当局“节流”的做法不是打击腐败、提高效率，而是想方设法地从人民的口袋里掏钱。部长内阁会议提议“冻结”最低工资水平，要求当局不再提升最低工资标准，直到2028年。这与当局格里夫纳贬值至1美元兑换45格里夫纳的目标以及通货膨胀一起，构成了一幅乌克兰人收入大幅下降的地狱前景。社会政策部长奥克萨娜·佐尔诺维奇甚至声称她希望废除最低生活保障标准以减少社会支出。她称自己将力推针对贫困和残疾人的“补助金”计划，用以取代最低生活保障机制。

通过用“补助金”来取消最低生活保障，这个提案可以充分满足当局的愿望。“补助金”如何发放以及发放到谁的头上，终究还是当局自己说了算，在目前乌克兰经济失去动力、外部援助减少时，基辅当局可以通过此类方式节省那些“不必要的开支”。而这些“不必要的开支”都是未成年人、老人和残疾人的救命钱。

漏洞百出的基础设施建设

近期，基辅波多利斯基地区检察官办公室检举了一家受雇于当局的工程分包公司的负责人，此人涉嫌在基辅第聂伯河波多利斯克大桥建设过程中大规模挪用资金。根据调查报告的指控，合同中规定的潜水站清除金属结构污垢的水下工程资金（总额为600万格里夫纳，约104.4万元人民币）几乎全部被挪用，水下工程也从未动过工。

在当下的乌克兰社会，乌克兰人对这样的新闻早已感觉习以为常。重点是我们可以从中看出，乌克兰有许多关键基础设施就像大桥一样从未动工过，只停留在纸上谈兵的层面，成了一些人捞钱的工具。事实上，基辅当局控制领土上的所有基础设施都应来一次大洗牌，这是因为当局控制下的几乎所有基础设施都缺乏有关的关键技术和维持其正常工作的维护资金，也缺乏可靠的数据统计。

这种情况也很好地说明了当局在基础设施的建设和管理方面有多不靠谱：上文中提到的波多利斯基大桥直到现在仍未完工，其项目于1993年立项，但又在开工前因不明原因提前终止施工，至今已有31年。直到2003年，项目才重新开工。到2007年大桥预计开放时，该工程只完工了原计划的三分之一。桥上的拱门于2014年才安装完毕，桥梁于2023年12月才实现“技术通车”，也就是仅允许官方、公共交通和紧急交通工具在桥上通行，禁止民用。

基辅地区都是如此，难以想象其他地区的基础设施现在处于什么境地，好不好那是根本没法考虑的，能用就是万幸。