【文/观察者网专栏作者 安东·尼尔曼，翻译/ 薛凯桓】

2024年5月12日，普京解除了尼古拉·帕特鲁舍夫的俄罗斯联邦安全会议秘书职务，由长期担任俄罗斯国防部长的谢尔盖·绍伊古接任，帕特鲁舍夫将“调任其他职务”。绍伊古自2012年11月6日起担任俄罗斯国防部长，至今已近十二年。在他被“调离”后，普京任命了安德烈·别洛乌索夫为新任俄罗斯国防部长。

俄罗斯此次的人事变动，是普京新一任期开始后的一次重要人事调整，也是俄乌冲突爆发以来俄罗斯政府高层职位的首次大规模变动。从5月10日开始，俄军开始向哈尔科夫发起进攻，仅在5月11日一天，俄罗斯就宣称占领了该地区的六个村庄。

在大规模军事行动开始之后“临阵换帅”，这似乎并不符合军事理论的常规。俄罗斯此次撤换绍伊古的决定，不仅与当前俄乌冲突的局势紧密相关，其背后还蕴含着更为深远的政治考量。

普京出席5月9日在俄罗斯莫斯科红场举行的俄罗斯纪念卫国战争胜利79周年阅兵式。图源：MAXIM SHIPENKOV/澎湃影像

军事改革

提及绍伊古，就不得不提起俄罗斯自2008年以来的军事改革。

冷战结束后近二十年间，俄罗斯军方对变革持抵制态度。苏联时代的思维方式、官僚的既得利益、俄罗斯长期军事化的政治和社会结构，以及俄罗斯国防部的高度自治权，这些因素共同阻碍了军事改革的步伐。

2008年俄格战争后，俄罗斯国防部推出了一系列大规模的军事改革措施。这些改革在2014年克里米亚和顿巴斯冲突，以及2015年后在叙利亚的军事行动中，都展现出了其有效性。然而，俄乌全面冲突的爆发，再次凸显了俄军存在的严重问题。

俄罗斯国防部与其他国家的军事管理部门有所不同。以美国为例，美俄两国选择了不同的军事指挥模式：美国采取的是相对分散的模式，而俄罗斯则高度集中。

俄罗斯国防部的职责和权力范围极为广泛，它“集中参与制定战略、规划和支援部队、确定优先事项以及指挥和控制，所有这些工作都在一个组织内部完成”。俄罗斯的这种模式是典型的自上而下的决策方式，国防部根据总统的指示确定军事上的优先事项并监督其实施。

因此，俄军的“权力集中”模式极大地依赖于国防部官员的个人素质。这些官员被要求“在作战战略层面思考战争”，而国防部之外的执行层面则主要专注于战术层面的改进。简而言之，俄军严重依赖国防部在战略层面对战争进行研判，国防部掌握着决定部队结构、武器生产和制定作战概念的大权。

这种高度集中的模式有其利弊。一方面，它确保了决策的高效和延续性；另一方面，它也限制了自下而上的反馈，使得决策的科学性难以得到保障。在俄军中，较低级别的军官往往缺乏足够的自主权和自由裁量权。在这种环境下，指挥官往往缺乏发挥主观能动性的动力，这可能导致层层加码的决策模式，甚至引发下层军官的不满情绪。

由此可见，俄军的决策高度依赖于经验丰富、判断力强的技术型官员。在这个过程中，人的因素显得至关重要。那么，格拉西莫夫和绍伊古等人在其中又扮演了怎样的角色？为何绍伊古能够稳坐俄国防部长之位长达12年，却在哈尔科夫战事一触即发之际被撤换？

俄罗斯国防部不仅是俄军的“主要管理机构”，更是俄罗斯政坛上一股举足轻重的势力。自2008年以来，由于西方国家及北约在俄罗斯周边地区的扩张，俄罗斯的外交政策日益军事化，倾向于用军事手段解决问题。因此，俄罗斯国防部不仅具备一般国家军事管理机构的结构和权能，还拥有影响俄罗斯国家安全领域决策的能力，以及左右外交、经济活动的影响力。在政治权力方面，它远超一般国家的国防部门。俄罗斯国防部的职能和权力反映了俄罗斯政治领导层和俄军之间的相对权力平衡格局。

俄罗斯前国防部长绍伊古、前总参谋部长格拉西莫夫以及国防部与政府之间存在着一种微妙的“共生关系”：如果俄军力量薄弱，国防部就不可能拥有强大的政治地位；如果国防部在俄政府中地位不高，就无法增加在国家安全体系中的影响力。在今天的俄罗斯政府中，除了普京之外，几乎没有人是重要且无法替代的。

5月9日，时任俄罗斯国防部长绍伊古出席于莫斯科红场举行的俄罗斯纪念卫国战争胜利79周年阅兵式。图源：TASS/澎湃影像

绍伊古之所以重要，首先是因为他与普京关系紧密。自叶利钦时代以来，他就表现出了“忠诚执行命令”的特质。俄罗斯反对派曾在2004年有意扶持绍伊古与普京角逐总统选举，但他选择了无视反对派的邀请，并与普京保持步调一致。他的作风完全符合普京“军队忠诚于国防部，国防部忠诚于政府，政府忠诚于总统”的治理模式，也符合俄罗斯政坛“在俄罗斯，最重要的是你是否能接触到最高层，即总统”的潜规则。格拉西莫夫的情况与绍伊古类似，他为人低调，很少接受采访，在大政方针上也与普京保持高度一致。

其次，绍伊古的地位也深受俄罗斯政坛潜规则的影响。自从俄罗斯启动军事改革以来，“经济人治军”已经悄然成为俄罗斯政坛内一条不成文的潜规则，国防部长往往扮演了上台改革、下台背锅的“工具人”角色。以俄罗斯前国防部长谢尔久科夫为例，他的经历对于分析绍伊古当前的处境极具参考价值。

谢尔久科夫出身于税务部门，他上台后决心整顿俄国防部内部的资金流向问题，解雇了大量国防部中央机构的官员，转而任用一些税务机关的官员来担任这些职务，以实现对国防部官员的一定程度上的监督。

然而，这种改革措施触及了许多人的利益，导致他遭受了强大的阻力。最终，在俄罗斯司法部门的压力下，谢尔久科夫被迫接受调查。为了避免刑事指控，他选择了主动下台，实现了“软着陆”。随后，同样出身于经济部门的绍伊古接任，继续推进谢尔久科夫未竟的改革。

谢尔久科夫在某种程度上扮演了“背锅侠”的角色，而接替他的绍伊古和格拉西莫夫则致力于让所有人“放心”，以便在不引起过激反应的前提下持续推进俄罗斯军队的改革。绍伊古的军改方向是“不计成本地选择性地恢复苏联时代的军队建制”，这一方向符合普京整合权力、提高俄军战斗力的政治目标。绍伊古和格拉西莫夫之所以能够稳固其地位，主要原因在于他们得到了普京的坚定支持。